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油品升級加價方案出爐 消費者約承擔7成

發表于--2015-12-22 17:45:51

  爭議十多年的油品升級補償政策終于出爐。9月23日,國家發展改革委印發《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》,決定對油品質量升級實行優質優價政策。
  ● 油品升級加價:
  其中,車用汽、柴油質量標準升級至第四階段每噸分別加價290元和370元;從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。由于此次價格政策的操作方式是“統一公布、分散實施”,所以并不意味著全國油品價格立即都會提高。
  ● 消費者需承擔七成左右:
  該通知指出,上述加價標準是按照合理補償成本、優質優價和污染者付費原則,根據油品質量升級成本調查審核結果,在企業適當消化部分升級成本的基礎上確定的。
  而發改委相關人士表示,三大油為完成油品升級的煉廠改造,增加成本中自己承擔三成左右,消費者需要承擔七成左右。
  ● 各地情況不一可因地制宜:
  目前,我國汽柴油實施國五標準的只有北京,實施國四標準的有上海,廣東的廣州、深圳等六市,江蘇的南京等沿江八市,其它地區汽柴油標準均為國三標準。
  按照國家已確定的油品質量升級時間表,第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底,第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底,第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底,其中,京津冀、長三角、珠三角等重點城市過渡期至2015年底,同時鼓勵有條件的地方提前實施油品質量升級。
  通知規定,各地結合當地油品升級進程,經省級人民政府同意后,可以省為單位或以城市為單位自行確定油品質量升級進程,并適時按上述加價標準操作。
  2發改委油品質量升級價格政策答記者問回頂部
  發改委油品質量升級價格政策答記者問
  為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》要求,加快推進我國油品質量升級步伐,近日,國家發展改革委出臺了油品質量升級價格政策。就此,記者采訪了國家發展改革委有關負責人。
  問:請您簡要介紹一下制定油品質量升級價格政策的背景。
  答:當前,我國大氣環境形勢嚴峻,以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出,損害人民群眾身體健康,影響社會和諧穩定。近年來隨著我國汽車保有量的快速增長,尾氣排放對大氣污染的影響日益增加,有關數據顯示,機動車排放影響PM2.5細顆粒物20-30%左右。
  油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進油品質量升級,是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段,是改善空氣質量、建設美麗中國、保障廣大人民群眾的身體健康的重要舉措。按照現行油品標準,汽油質量從第三階段升級至第四階段,硫含量將從150ppm降至50ppm,第五階段硫含量將進一步降至10ppm;柴油質量從第三階段升級至第四階段,硫含量將從350ppm降至50ppm,第五階段硫含量將進一步降至10ppm。
  油品質量升級后,按照優質優價原則適當提高油品價格,體現了“誰污染、誰負責”,多用油、多負擔的原則。近年來,為鼓勵地方提前實施油品質量升級,北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實行了優質優價的試點政策,對調動煉油企業加快油品質量升級步伐發揮了重要作用,取得良好效果。
  9月10日,國務院印發《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》,明確了油品質量升級時間表,要求按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。為此,我們會同有關方面研究制定了油品質量升級價格政策。
  問:請問油品質量升級后加價標準是如何確定的?
  答:根據國務院有關文件精神,油品質量升級后,要按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格,也就是說,要按照煉油企業消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定油品質量升級加價標準。
  為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標準質量升級加價標準,我委會同財政部和地方相關部門對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質量升級改造煉廠的成本進行了全面調查與審核。根據成本審核結果,考慮煉廠消化部分成本因素,確定汽、柴油質量升級至第四階段每噸分別加價290元和370元;從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。
  此前,北京、上海等地區汽、柴油質量從第二階段升級至第四階段時,每噸已累計分別加價410元和480元。按此次加價政策,上述地區汽、柴油質量升級至第五階段時,每噸只需再加價50元。
  問:價格政策出臺后,具體將如何操作?
  答:價格政策的操作方式是“統一公布,分散實施”,并不意味著全國油品價格立即都會提高。按照國家已確定的油品質量升級時間表,第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底,第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底,第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底,其中,京津冀、長三角、珠三角等重點城市過渡期至2015年底,同時鼓勵有條件的地方提前實施油品質量升級。此次國家公布統一的加價標準后,具體操作交給地方,由各地結合當地實際,可以省為單位,也可以城市為單位自行確定油品質量升級進程,并適時按國家規定的加價標準出臺當地的加價政策。
  問:價格政策出臺后,國家將采取什么措施疏導對下游用戶的影響?
  答:汽、柴油價格因質量升級提高后,中央財政將按現行油價補貼機制對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業給予補貼;對出租車,在運價調整前,繼續由財政給予臨時補貼。同時,各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯動機制,并可按聯動機制及時疏導汽、柴油加價對上述行業的影響。
  問:價格政策出臺后,國家將采取哪些措施加強市場監管?
  答:價格政策出臺的同時,國家已明確要求各煉油企業要加大升級改造力度,結合自身技術水平和市場需求,制定具體升級方案,明確第四階段、第五階段升級改造進度,確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務,新建煉油項目要按照第五階段質量標準設計建設。
  目前,各地油品質量升級進度不一,國內市場第三、四、五階段標準的油品并存,車用柴油、普通柴油同渠道銷售,增加了監管難度。價格政策出臺后,各地區、各有關部門將各司其職,分工協作,加強油品生產、批發、零售環節質量監管力度,嚴格市場準入管理和產品質量監督檢查,嚴厲打擊質量違法行為,對以次充好、摻雜摻假、油品質量虛假標示等違法違規行為要從嚴查處,并發揮新聞媒體的輿論監督作用,對違法違規企業的典型案件要公開曝光,提高企業違規成本,確保油品質量升級效果落到實處,切實保護消費者利益。
  3油品升級加價標準出爐前回頂部
  煉油廠早有動向:
  2月1日,中石化“突然”宣布今年年底前有12家下屬企業的提高脫硫裝置將全部建成投產,2014年起全面供應國四標準油品。
  中國石化經濟研究院院長(財苑)李希宏表示,從10月1日起,中國石化的所有煉廠都將生產國四標準汽油,部分企業將能生產國五標準汽油,并提前在上海、江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當于歐五標準的汽油,其余省區(市)提前3個月開始置換國Ⅳ汽油。2015年1月1日起向全國供應符合國四標準的車用柴油。
  中石油也加緊了油品升級更換步伐。5月31日中石油宣布旗下大連石化汽油質量升級項目正式投產,已具備年產400萬噸國五汽油的能力,成為中石油最大的國V汽油生產基地。
  山東地煉化工協會會長劉愛英對記者表示,隨著產能的擴張和技術的升級,到今年底,將有60%—70%的山東地方煉能生產國四標準汽柴油。
  國務院此前相關政策:
  2月6日,國務院常務會議確定了加快油品質量升級的相關政策。一是確定了油品第四階段和第五階段的質量標準和升級時間期限;二是要求加快國內煉廠升級改造;三是提出了合理補償、優質優價和污染者付費的成品油價格原則。
  此后的6月14日、7月12日兩次常務會議,分別對大氣污染防治、節能環保產業進行了專題研究。
  9月12日國務院發布《大氣污染防治行動計劃》,出臺十條措施力促空氣質量改善。措施的第一條就要求“加快淘汰黃標車和老舊車輛,大力發展公共交通,推廣新能源汽車,加快提升燃油品質。”
  9月23日,國家發改委出臺的《關于油品質量升級加價政策有關意見的通知》是對2月6日國務院常務會議決策的具體落實,提高了煉廠油品質量升級的積極性,使得政策具有了可操作性。
  國家能源咨詢委員會委員、發改委能源研究所研究員周大地指出,油品升級、優質優價是國家實施節能減排、改善環節和人民生活質量的重要戰略之一,是形勢所迫。

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